优化完善治理体系  全面提升治理能力

——学习十九届四中全会精神心得体会

湖北广电网络  张建红

党的十九届四中全会对推进国有企业治理体系和治理能力建设作出战略安排，为做强做优做大国有企业进一步指明了方向。当今世界正经历百年未有之大变局，我国全面建成小康社会和脱贫攻坚进入决战决胜时刻，湖北广电网络正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，推进公司治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实党中央、省委省政府决策部署、彰显国企责任担当的实际行动，是顺应内外宏观大势、有效应对风险挑战的迫切需要，是解决公司突出矛盾、实现战略目标的内在要求，必须要提高政治站位，保持战略定力，深入探索实践，持续提高公司治理体系和治理能力现代化水平。我认为重点就是要坚持一个原则，优化完善三大体系，提升三大能力。

一、坚持党的领导与公司治理高度统一、有机融合的根本原则

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革方向，也必须一以贯之。湖北广电网络作为党网国企，近年来坚持抓住党的领导和公司治理相结合这个关键，将党建工作总体要求写入公司章程，明确党委在法人治理结构中的法定地位和党委会前置程序，落实党委成员与董监高成员交叉任职要求，完善三重一大决策机制和“党董经”三项议事规则，优化法人治理结构，党委会设置战略、经营、技术专门委员会，董事会设置战略、升级、薪酬、提名四个专门委员会，在坚持党的领导和公司治理高度统一、有机融合的实践中，基本形成了运转有序的公司治理机制，但也还存在的层级多、治理主体多、权责边界不够明晰导致的重复决策、多余审批，重大决策效率不够高的问题。我认为，推进公司治理体系和治理能力现代化，必须要坚持两个“一以贯之”要求，将加强党的领导与完善公司治理有机结合，积极构建具有中国特色的国有企业公司治理模式。一是要毫不动摇地坚持党的领导。充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，坚持把党的领导融入到公司治理各环节，重点要行使好三项权利，对保障落实中央、省委省政府重大方针政策、内部重要人事任免行使决定权；对公司发展战略经营方针调整、项目投资等重大管理事项行使把关权；对公司遵守法律法规、产业政策、保护职工合法权益行使监督权。二是要建立科学系统的治理结构。重点是党委要协调好与董事会、经营层的关系，协调好党管干部和市场化选人用人的关系，通过落实好研究重大事项前置程序，保证董事会决策的独立性，保证经理层行使经营管理权的灵活性，保证党委的领导权和协调作用得到充分发挥，同时通过进一步完善权责清单、规范工作流程等方式，既保证党委发挥核心地位，也不代替包办，真正形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

二、优化完善战略引领、组织协同、制度管控三大治理体系

(一）优化完善公司战略管理体系。战略决定企业发展方向和未来，对公司治理体系具有引领作用。近年来随着市场竞争发生翻天覆地的变化，湖北广电网络也做了一系列重大发展战略调整，从“一主两翼”到“精专主业”再到“智慧广电”，解决了我们产业结构单一的局面，加快了由单一视频运营商向综合信息服务商转型的步伐，在白热化的市场竞争中稳住了经营发展基本面，但总体来看还存在战略规划上服务中心大局跟的不紧、研究不透，战略实施上保障不足、效果不佳等问题。我认为，湖北广电网络要实现高质量发展、实现保值增值、做强做优做大，必须坚持战略引领，一是要找准战略规划的基本定位。作为党委国企，必须紧扣时代发展脉搏，紧跟社会发展大势、经济运行趋势、市场发展走势，努力在党、国家事业大局中找准对接点、着力点，从顶层设计上科学制定发展战略，才能引领公司在激烈市场竞争中控得住、攻得上、打得赢。二是要要建立科学的战略实施评估控制体系。通过检测战略实施进展情况，评价战略执行成果，审视战略的科学性有效性，不断调整战略举措，以达到预期目标。

（二）优化完善管理体制和组织体系。高效协同的管理体制和组织体系是公司治理体系现代化的重要载体，湖北广电网络成立以来管理体制和组织体系先后经历了四次大的改革、期间持续进行了适应性调整，治理结构和领导体制也按照中国特色现代企业制度的要求不断优化完善，较好适应了内外部发展环境变化、发展战略、发展阶段等方面要求，但对照新形势新目标新任务，还存在管理体制和组织架构市场化改革不充分，总部战略型、平台型、支撑型作用发挥不充分，分子公司专业化管理、差异化发展、集约化经营推进缓慢等突出问题，需要进一步深挖细掘、分析研判、找准靶向。我认为，面对当前的新形势新变化，要继续深化对组织体系演变发展和经验教训的再总结再认识，处理好专业化、市场化、精益化、一体化等关系，尤其是面对全国一网和广电5G一体化加速推进的历史机遇，更要坚持价值引领、效益导向，加强统筹规划，一是要强化总部核心职能。将总部打造成为战略管控中心、资源配置中心、风险控制中心、绩效评价中心和价值服务中心。二是要理顺总部和各分子公司的职责、权限、利益关系，构建完善定位明确、界面清晰、责权统一、协调运转的高效能管理和组织体系，推进基层公司向生产运作中心和利润中心转变。

（三）优化完善制度体系。健全完善的治理制度体系，是公司依法合规实现高效治理的基础。湖北广电网络从成立以来经历过两轮巡视整改，指出了我们制度约束的短板还很明显，很多问题的产生是因为制度缺失或者制度有但是没有很好地执行造成的。我认为，必须把扎紧制度的笼子贯穿经营发展始终，一方面，制度建设上要做到四个坚持；坚持以党的科学理论为指导；坚持党的领导、依法治企有机统一；坚持解放思想、实事求是；坚持自我革命、改革创新；另一方面要在制订上讲科学、执行上懂敬畏，做到数量和质量并重、制订和实施并重、教育和监督并重，建立到边到角到沿的制度体系，形成学习制度、遵守制度、维护制度的氛围，真正用制度管权管事管人，把制度优势更好的转化为治理效能。

三、全面提升市场竞争、创新创造、风险防控三大治理能力

(一)提升市场竞争能力。近年来，随着市场经济的不断发展，广电网络行业原有的政策和资源等优势逐渐淡化，造血完全取代输血，同时随着市场竞争发生翻天覆地的变化，湖北广电网络出现了用户流失、收入利润双下滑的不利态势，很多干部职工出现了看不到前景，看不到希望的消极迷茫心理，归根结底还是我们的市场竞争力不强。我认为，提升市场竞争力，一是要突出主业不动摇。保持战略定力，坚持以市场为导向、坚持专业化发展，坚守主业、深耕主业、专注主业、做强主业。二是加快多元转型不动摇。调整产业结构，通过自身不同业务板块之间的资源整合、专业运营来优化区域布局，来实现主业辅业融合。同时强化战略合作，蓄势产业链创新链价值链高度协调契合的新动能，合作布局产业链，打通创新链，发掘价值链，形成产业链优势互补、创新链合理分工、价值链共建共享的良好格局。三是全面深化改革不动摇。加快建立灵活高效的市场化经营机制，持续深化三项制度改革，积极探索职业经理人和中长期激励政策，提高公司活力和效率。

（二）提升创新创造能力。习近平总书记指出，企业是创新主体，掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业。湖北广电网络作为传统有线电视运营商，由于发展意识不新、创新意识不强、创新导向不鲜明，导致在市场竞争中节节败退，正面临着严重的生存危机。我们也深刻的感受到，要想扭转被动挨打的局面，就一定要靠创新创造推动企业发展提质增效，我认为关键要解决好三个问题。一是要有稳定有效的创新投入机制。重点是健全有利于激发科技创新活力的体制机制，全方位鼓励技术创新，加大研究开发投入力度，加强领军人才、中高端技能人才的教育和培养，释放创新活力，为创新创造提供基础支撑。二是要有拿的出叫的响的创新产品。推动公司在产品研发设计、技术创新、品牌建设等方面取得突破，打造一批有社会信誉、影响力、知名度的自有品牌，发挥集聚效应，形成新的增长点。三是要善于借助产学研融合发展之力。要坚持发挥市场在资源配置的决定性作用，坚持敞开大门、开放办网，协同优化配置各类外部创新资源，着力推进推进科技创新成果转化。

（三）提升风险防控能力。习近平总书记指出，要“坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定”。 这为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。湖北广电网络是从事业单位转制而来，由全省各地小网整合而成，在快速转型发展中，由于风险防范意识不足、风险化解能力不强，导致目前各种风险逐步积聚、开始暴露，必须要把风险防控作为重中之重，抓紧抓实抓牢。一是扎紧风控笼子。健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的严格内控制度，建好内部控制和风险防范的责任网、反馈网、评价网、追责网，推动内控标准化、信息化建设。扩大风控视野，把战略风险、市场风险、财务风险、法律合规风险、运营风险、廉洁风险全部纳入。二是突出风控重点。聚焦选人用人、经营运营、招标采购、工程建设等重点领域、关键环节，重头重抓，重点用力。三是前置风控探头。坚持关口前移、重心下沉，将风险研判、识别、评估、预警、监控、化解融为一体。坚持利剑高悬，建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，把监督融入岗位、融入业务、融入管理，形成事前、事中、事后的完整监督闭环，加大问责追责力度，构建全方位管理、全过程控制、全主体参与的监督工作格局，营造风清气正的干事创业氛围。